户籍新政，从放宽放开到留住用好

来源：浙江日报
时间：2023-08-04 09:01:59

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近日，浙江省政府办公厅印发《关于高质量推进户籍制度改革的通知》，部署全省高质量推进户籍制度改革工作，加快推进以人为核心的新型城镇化。通知明确要求，浙江实行以经常居住地登记户口制度，全面放开放宽城镇地区落户限制，放开人才落户，放宽投靠落户，实行户籍准入年限累计互认。

长期以来，户籍制度改革都是高关注度的话题。《“十四五”新型城镇化实施方案》的一个亮点就是提出深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。国家发改委多次发文，推动农业转移人口有序有效融入城市，增强城市群和都市圈承载能力。继前段时间有序推进农业转移人口市民化、全省(杭州市区除外)全面取消落户限制的政策引发关注之后，浙江这次出台的户籍新政，为人口流动提供了进一步的制度保障。

“浙江究竟能装下多少人”，有自媒体曾经用这样的疑问吸睛。确实，与一些省份相比，浙江在土地空间上并没有优势，但是离“到2035年，全省常住人口7400万左右”“2027年全省常住人口城镇化率要达到76%”的目标还有距离，离世界大型城市人口上限更是远得很。户籍制度改革有利于人口迁入，在人口负增长时代，人口流入带来的竞争优势不言而喻，能为城市的持续发展提供充足的劳动力，也能促进居民消费和投资增长。2010-2020年十年间，浙江常住人口增长了1014.07万，人口集聚效应不断催生产业发展、科技创新、城市治理的蝶变，提升着城镇化的质量和水平。

人来了是好事，管理好、服务好、发展好更是大事。对各种招引政策，社会上也有一些担忧的论调：会不会来了留不下？短时间内大量人口涌入，会不会给城市治理带来压力，造成“洼地效应”？教育、医疗、住房等保障能拉齐吗？在当前经济形势严峻复杂的环境中，就业难度会不会加大？平心而论，这些担忧并非没有道理，确实都是摆在城市治理者面前的现实问题。从浙江这次户籍改革新政中，就能看到对上述担忧的回应，例如试行居住证转户籍制度、放宽投靠落户等，都传递了鲜明的信号：要以户籍制度改革为牵引，让各项政策上下对称、左右耦合，熨平公共服务差距，让来的人有实实在在的获得感。

以人为核心，一直是推进新型城镇化的重要原则。从乡到城，从一个城到另一个城，这些统计学上跳动的数字背后，承载着一个人的命运、一个家的希望。能不能进得来、留得住、有发展，很大程度上取决于户籍制度改革、基本公共服务供给、就业创业服务保障、社会保障覆盖面、城市建设布局规划等一系列政策支撑。紧扣“人”这个“题眼”，以劳动力和人才的自由合理流动为起点，实现城乡融合发展，推动经济高质量发展，实现从放宽、放开到留住、用好的闭环，用人口高质量发展支撑起中国式现代化，这道必答题等待着更多创新解法。

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